合肥市庐阳区产业园“十一五”时期
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规
划
庐阳区产业园管理委员会
二○○五年十月
目 录
一、园区概况………………………………………………………1
（一）现实基础……………………………………………………1
1 区位……………………………………………………………1
2 已入园企业……………………………………………………2
3 现有发展空间…………………………………………………2
（二）园区发展面临的机遇与挑战………………………………3
二、“十一五”时期园区发展指导思想与发展目标……………3
（一）指导思想…………………………………………………3
（二）发展目标…………………………………………………4
三、“十一五”时期各行业经济发展目标和基础设施建设任务…4
（一）行业经济发展目标………………………………………4
1 工业经济目标…………………………………………………5
2 服务业发展目标………………………………………………7
3 省、市重大工程和重点项目发展目标…………………………7
（二）基础设施建设任务………………………………………8
1 “十一五”时期变电所建设……………………………………9
2 道路建设………………………………………………………9
3 绿地建设………………………………………………………10
4 燃气、热能管道建设…………………………………………10
5 做好拆迁安置工作……………………………………10
6 产业园服务业及办公楼项目……………………………12
（三）“十一五”时期园区建设资金来源…………12
四、 “十一五”时期的主要任务和保障措施…………………13
（一）主要任务…………………………………………………13
1 加大招商引资力度………………………………………13
2 加快基础设施建设进度………………………………………13
3 着重发展三大主导产业………………………………………14
4 加快高新技术产业的发展……………………………………14
5 抓好省、市重大工程和重点项目的建设……………………14
（二）保障措施…………………………………………………15
1 加快南扩西进的基础设施建设………………………………15
2 加强成本核算，进行成本控制………………………………15
3 加快服务业与房地产开发进度，盘活现有土地存量………15
4 提升园区服务功能……………………………………………16
5 做好社会保障工作……………………………………………16
6 加强园区管理人员队伍建设，加大人才引进力度…………17
五、保持可持续发展，摸索建设循环型经济园区，把园区做出特色………………………………………………………………17
合肥市庐阳产业园“十一五”时期发展规划
根据市委、市政府《关于优先加快工业发展的行动纲要》和区委、区政府《关于加快工业经济发展的意见》的要求，为加快合肥市经济和社会发展，提升合肥现代化大城市的水平，实现“工业立市”和“工业强区”的目标，庐阳产业园具体制定园区 “十一五”时期发展规划。
一、园区概况
（一）现实基础
1 区位
庐阳产业园是经合肥市人民政府2002年9月4日批准设立的，园区规划面积1353公顷，其中有220公顷为原有国企及事业单位用地，实际用地1133公顷，工业用地区占总规划面积36%，三产住宅用地占20%，道路绿化用地占44%。一期启动区经省政府核准面积为383公顷，经核准的土地已用面积占80%以上。
园区地处合肥市中心城区北部，位于中心城区与双凤工业区之间，南至北二环、北至双凤工业区，长约6.3千米；西至蒙城北路、东至淮南铁路线，宽约2.2千米。荣事达大道贯穿园区，园区东临淮南铁路线，西托大房郢水库，铝厂铁路专用线绕行于园区的北部和西部分，北环高速离园区6千米，交通条件十分便利。蔡田铺污水处理厂位于园区内淮南铁路线以东，板桥河两岸为新站试验区规划的物流区。庐阳产业园是合肥市北部地区的腹地，区位优势明显。
经过三年的建设，园区已初显雏形。起步区内的土地已完成征用手续，土方平整也已基本结束。园区现已完成12.4千米六横二纵的园区内部道路的建设任务，基本完成已建成道路的绿化和人行道板的建设，强弱电设施已架设完工。园区已完成规划文本及说明、环境评估、路网工程可研报告、规划区域内测绘等工作，并完成了园区建设立项、路网工程立项及可研报告的审批工作。园区工程总投入已达5.2亿元，现有整体环境已有利于投资者的投资。
2 已入园企业
目前，园区已引进企业81家，加上原有双凤工业区、三个社区的企业共达109家，其中规模以上企业91家，占83.5%，总投资已达10亿元。现已形成变压器、印刷、钢材加工三大主导行业。2004年完成产值3.7亿元，增加值0.925亿元，税收1407万元。2005年预计完成产值6亿元，增加值1.5亿元，税收2000万元。
3 现有发展空间
庐阳产业园规划面积为1353公顷。规划面积内原有国企占地220公顷。实际在规划面积内只有1133公顷，其中道路占地140公顷，绿地占地207公顷，实际可用于建设面积约为786公顷。合理用好现有土地和整合已入园项目用地是园区可持续发展的保证。园区一期经省政府批准面积为383公顷（实际用地403公顷）。“十一五”时期各类可用地面积为402.7公顷，分别为工业用地113.3公顷；住宅用地225.4公顷；公共服务用地20公顷；商业服务用地11.04公顷；预留教育用地13.04公顷；其余土地为道路和绿化用地。根据现有土地资源，科学的利用好土地，保持高速发展是实现“十一五”目标的保证。（附“十一五”各类可用地示意图）
（二）园区发展面临的机遇与挑战
园区建设三年来，目前正面临快速发展的黄金期：
中央促进“中部崛起”战略决策为园区发展确定了方向，并相继出台了一系列优惠政策。园区可以通过发展积极争取国家的资金和技术支持。东南沿海产业梯度加速转移为工业园区的招商引资创造了一个良好的环境。省委、省政府确定了“东向战略”，市委、市政府出台了“工业立市”的决定，尤其是市委、市政府已经做出了加快合肥市北部副中心城区建设的决策，为处于合肥市北部地区的腹地的庐阳产业园带来了快速发展的良机；庐阳区提出了“工业强区”目标，并逐步加大了对园区的支持力度。
良好的政策和和外部环境为园区的发展带来了机遇，但同时也带来了挑战：区域经济发展竞争不断在加剧，区域之间资本、人才、技术等因素的竞争日益激烈；国家的宏观调控措施使得园区能利用的土地资源有限，也使得融资的难度加大，这些因素都给园区的快速发展增加了明显难度。 机遇与挑战的并存为庐阳产业园的快速发展既增添了压力也增加了动力。
二、“十一五”时期园区发展指导思想与发展目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观总揽全局，以区委、区政府提出的“工业强区”战略为主轴，围绕国家、省、市、区“十一五”规划目标超常规、跨越式发展，全面启动园区建设。“十一五”前二年完成北区基础设施建设；后三年完成南区基础设施建设，加快发展三产服务业的步伐，打造优良的园区环境，实现园区城市化；加大工业投入，做大、做强、做优主导产业，推动入园企业的快速发展，走新型工业化道路，形成产业集群化，为实现“工业强区”做支撑；加大招商引资力度，在“十一五”时期全面完成工业用地的招商任务，加快外向型经济发展，大力吸引外资，把园区建设成为对外开放的窗口；加大人才培养和引进力度，以科技创新为新的增长点，保持园区高速发展；做好拆迁及居民安置就业工作，保持园区稳定，创建和谐的社会环境。园区在“十一五”时期要形成大招商、大投资、大开发、大增长的环境，真正的把园区建成环境美、项目优、功能全的全市重要的先进制造业基地。
（二）发展目标
“十一五”时期，园区发展总体围绕实现“百亿园区”目标；“十一五”时期完成整个园区内的32.33千米道路和配套设施建设；园区内的居民拆迁工作全部完成，并保证失地居民的劳动力就业率达80%以上。“十一五”时期园区总投入49.733亿元；其中入园项目单位总投入确保37亿元；园区道路工程、绿地及配套设施及服务业总投入12.733亿元，其中：道路及配套设施投入4.326亿元，供电设施建设投入0.1亿元，绿地投入2.969亿元，拆迁安置费用4亿元，服务业投入1.338亿元，到2010年确保完成6—7.86平方千米建设任务。围绕“十一五”总体发展目标和园区的资源现状，园区要重点抓好七大行业、三大主导产业的发展，争取将园区做大、做强、做优。
三、“十一五”时期各行业经济发展目标和基础设施建设任务
（一）行业经济发展目标
1 工业经济发展目标
（1）电力装配、电缆、电线、电器开关行业
以保变（合肥）有限公司、合肥星辰电缆有限公司等7家公司为龙头的变压器、电缆、电线、电器开关行业，力争到“十一五”期末产量分别达到变压器2400万KVA，电缆电线126000KM，各类开关柜114700套，总产值达24.873亿元。
（2）印刷、印刷物资行业
“十一五”时期，省新华印刷股份公司、杏花印务股份公司等23家企业，到2010年生产能力达240—250万令，铜板纸产量18000吨，产值达21.984亿元，在此同时积极的推动图书批发销售市场的建设。
（3）钢材加工业
“十一五”时期以上海宝钢、徽商股份有限公司为龙头的7家企业，力争到2010年形成150万吨的加工能力，20万吨轻钢结构的生产能力，实现年交易额200亿元，产值过46.3亿元。
（4）橡胶、塑料行业
“十一五”时期以合肥久环燃气给排水燃气有限公司为龙头的5家企业，力争到2010年形成年产橡胶密封圈0.42万吨，摩托车轮胎1700万条，塑料制品9.5万吨，总产值达7.4亿元。
（5）机械、模具行业
“十一五”期末，信雅达蓝天环保工程有限公司等6家企业的年产量力争达到环保设备180台套，食品包装机械480台套，精密模具14600套，电梯2000部，总产值达9.1亿元。
（6）服装鞋帽行业
“十一五”时期以华锋制衣为主的4家企业，到2010年年产量达840万件，出口530万件，总产值力争达2.51亿元，力争创出品牌。 “十一五”时期，园区要重点抓好3家10亿元以上、15家亿元以上企业的发展。这18家企业将实现产值82.72亿元，占园区总产值的68.93%，实现工业增加值24.5726亿元，占总地区生产总值的57.83%，实现税收3.5278亿元，占计划的69.24%。此外，园区还要逐步的对其它19家单一产品企业进行整合，力争2010年实现生产总值5亿元，实现园区产业的协调发展。
2、服务业发展目标
为提升园区的服务功能，“十一五”时期园区要注重发展服务业，并力争到2010年要初步建成集商贸、餐饮、娱乐、医院、信息、培训、融资本、房地产等为一体的服务体系。“十一五”期末，服务业增加值力争达2.843亿元。
3、省、市重大工程和重点项目发展目标 “十一五”省、市重大工程和重点项目投入37.36亿元，期中市级重大工程和重点项目投入28.0854亿元，占“十一五”园区工业、基础设施总投入48.2954亿元的58.2%，预计实现产值65.3亿元，占园区总产值的54.41%。
（二）基础设施建设及拆迁安置任务
基础设施建设是园区发展的基础，“十一五”时期园区将在现有基础设施基础上全力推进基础设施建设。
1 “十一五”时期变电所建设
园区现有一条1万KVA供电线路由双凤工业区引入，随着园区的项目的增多，用地的增加，“十一五”时期，园区将兴建一座110KVA的变电所，总投入预计1000万元。
2 道路建设
园区道路规划建设总长度45.73千米（包括市政道路），现已完成12.4千米的建设，计划“十一五”时期完成32.33千米道路和配套设施建设，计划总投入4.326亿元。
3 绿地建设
绿地建设是保护环境，提升园区品位的重点措施。按照规划，园区绿化面积达2.07平方千米（合2474535平方米），总投入资金达2.9694亿元（每平方米120元）。
4 燃气、热能管道建设
“十一五”时期，园区还将完成区内10公里燃气、热能管道的建设。
5 拆迁安置任务
园区规划面积13.53平方千米，一期经省政府核准为3.83平方千米，现有工业项目已基本布满已批准区域。二期用地内也布置一部分企业。按照规划思路，“十一五”时期园区将完成已规划的工业用地的建设，并适时启动三产服业用地和房地产用地。为实现南扩西进的设想，园区的发展将涉及大量的拆迁安置工作。规划内的合九铁路以北范围涉及36个村民组，9512人（含杏花街道在产业园规划内人口），需拆迁面积527805平方米，恢复面积285360平方米，拆迁安置费用约4亿元。
6 产业园服务业及办公楼项目
“十一五”期间，产业园要加大服务业及办公楼项目建设力度，进行商贸中心、复建点管理用房、三期复建点三产部分及办公楼等项目的建设，建筑总面积达7.92公顷。
（三） “十一五”时期园区建设资金来源
“十一五”时期园区须总共投入资金为12.733亿元。资金的来源主要是两部分：一是土地出让金，二是靠银行贷款。
四、 “十一五”时期的主要任务和保障措施
（一）主要任务
1 加大招商引资力度
抓好招商引资工作是“十一五”的关键。根据规划，园区“十一五”时期工业用地约113公顷，房地产用地约227公顷，三产服务商贸用地约63公顷。园区发展的支柱产业是变压器、印刷、钢材剪切加工三大产品。园区应根据有限的土地，围绕现有产业进行招商引资，着重引进有牵动性的项目，同时要引进有实力的服务业项目及房地产开发商。园区在项目引进中应注重无污染、低消耗、高产出的要求，把好入园项目质量关，以适应循环经济发展的要求。
为此，园区须要制作宣传资料和专题片，对园区形象进行包装，利用各种形式宣传园区优势、发展前景和已入园企业基本情况，积极的参加各种招商会议，大力的推介园区，扩大园区的知名度，为园区的发展创造好的舆论氛围。此外，园区还应逐步完善园区的招商引资鼓励措施，真正落实招商引资责任制，以招商引资作为园区快速发展的支撑，把招商引资工作作为园区的第一要务。
2 加快基础设施建设进度
园区基础设施的建设是园区经济和社会各项事业发展的基础。园区基础设施主要包括道路、供水、供电、供气、供热、通讯等。为适应园区各项事业快速发展的需要，园区的基础设施建设在过去三年中做出了一定的成绩的基础上，建设进度还需继续加快。 “十一五”前二年园区将完成31.33千米的道路建设，并完成供水、供电、通讯等工程的建设任务，至“十一五”期末园区将完成供气、供热工程建设的任务。
3 着重发展三大主导产业
“十一五”时期，电力装配制造业、印刷业、钢材加工业三大产业将作为园区的发展重点，园区也将围绕这三大产业进行招商引资，努力使新引进的项目与之相配套。园区将发展材料加工互补，努力实现材料循环供应，废旧材料再加工、再利用。园区将按循环经济“减量化、再利用、资源化”的原则，实现经济增长方式的转变，真正把三大产业做大、做强、做优。在印刷业的现有基础上，建设印刷产品批发、销售市场，形成集生产、仓储、展销、批发、销售为一体的循环产业链，真正把庐阳产业园做出有产业特色的新亮点。
4 加快高新技术产业的发展
“十一五”时期园区围绕现有的合晶电子、信雅达软件园、华林模具、三圣电子、防爆开关抓好高新产业的发展，走科技创新之路，把科技创新做为实现“十一五”规划目标的支撑来抓。信雅达的软件园建设，应着重吸收高新产业入园，提升园区的品位，华林模具要进一步拓展现有产品，加大装备投入。在发展中园区将积极并优先为他们办理各种入园手续，提供全方位的服务，为他们的加快发展提供帮助和指导。同时也应积极的落实高新设备引进投入的贴息。
5 抓好省、市重大工程和重点项目的建设
“十一五”时期以省“861”工程、市“1346”行动计划的项目为园区重点项目，两项工程是省政府、市政府确定重点，是推动整个园区的快速发展的龙头项目，必须要放在重点位置来抓。在“十一五”前两年完成“1346”行动计划项目的建设，到2010年完成“861”工程的建设，全面投入生产。
（二）保障措施
“十一五”时期是产业园发展的快速时期，园区须全面启动各项建设工作，加快各项事业的发展。为此，园区须认真学习“三个代表”重要思想和十六届五中全会精神，紧紧围绕国家、省、市、区“十一五”的规划，明确发展思路，坚定发展方向，一步一个脚印的落实园区规划的各项工作。
依据区政府“十一五”规划要求实现园区规划目标必须做好几项重点工作和采取强有力的措施。
1 加快南扩西进的基础设施建设
做好基础设施建设是加快园区发展的前提。“十一五”前二年有32.33千米的道路及水、电、气、热能的建设。抓好基础设施的建设是提升园区功能最基本要素，是抓好招商引资工作的保证。我们必须全力以赴、集中资金，力争在“十一五”前两年搞好基础设施建设。
2 加强成本核算，进行成本控制
园区应加强成本核算，实行拆迁成本、基础设施建设成本预算制度，认真做好财务管理工作，进行成本控制。园区应及时进行已完成工程的结算工作，严格实行审计制度，积极地抓好应交土地款的收缴工作，加强融资力度，加强税收的统计，做好协税、护税工作，为园区发展和运转筹集资金。
3 加快服务业与房地产开发进度，盘活现有土地存量
园区的基础设施建设的费用大量来源于银行的贷款。目前，工业用地出让的价格远远低于土地拆迁成本。这种情况造成每亩土地2万元左右的亏损。“十一五”后大量的贷款要还，还贷弥补亏损主要靠房地产用地的出让和开发。同时，服务业、房地产的开发是提高园区的人气，繁荣园区，拥入城市的重要保证。“十一五”时期，园区将投入服务业、商业总用地面积118.85亩，建筑面积111470平方米（附表），投入1.33764亿元（每平方米1200元）。 “十一五”前期园区将组建庐阳产业园房地产开发公司，公司将采用房地产开发和房地产用地出让相结合的方式。公司计划在“十一五”在前二年重点发展服务业、商业的基础上并适时启动房地产，后三年园区将重点进行房地产的开发利用，解决园区内的职工住宅和上市销售，为还清银行贷款资金。
4 提升园区服务功能
经过前期的建设，园区已形成了一定的基础。随着入园企业不断的增加，抓好服务业的建设，为园区入驻企业创造良好的商务活动和便利的生活环境是发展的需要。“十一五”时期要促成商贸、金融、邮电、工商、税务、酒店、娱乐全部进入园区，形成一个全方位的服务体系。服务业的发展也是解决园区税收和财力问题重要保障。因此园区要把发展服务业当作重头戏，认真抓好、抓紧。
5做好社会保障工作
园区规划面积内辖刘冲、邵大郢、尚店三个社区。现有人口8341人，其中已拆迁安置转成非农人口2217人。“十一五”时期将继续拆迁，失地人口逐渐增加，如不能很好的解决有劳动能力的人口就业问题，将给园区的下一步发展带来很大的负面影响。因此，园区须要认真抓紧为失地人口办理低保，解决就业问题，为稳定发展创造良好条件。
6 加强园区管理人员队伍建设，加大人才引进力度
人才是保证园区“十一五”规划实现的根本前提。园区应不断加强在职人员的学习教育工作，努力提高在职人员的综合素质。加大人才引进力度，建立人才储备库，积极的为项目单位推荐人才，为引进的人才解决生活上的实际困难，为园区的快速发展提供人才保证。
五、保持可持续发展，摸索建设循环型经济园区，把园区做出特色
围绕走新型化工业化道路、建设循环型经济园区，国务院已下发国发[2005]22号文件对此做出了专门指示，国家“十一五”规划也对此作了具体规划。循环型经济就是要把传统的高消耗、高排放、低效率的粗放型增长方式向提高资源充分利用、低排放、高效率方面集约型转变，按照“减量化，再利用，资源化” 的原则，大力推行节能节水节地节材，加强资源合理利用，完善再生资源回收利用体系，推行清洁生产，建设资源节约型和环境友好型社会，建设资源循环利用的生产体系，走新型工业化道路。庐阳产业园目前是一个原材料消耗型园区，属典型的原材料加工供应型生产模式。园区要转变经济增长方式，实现资源循环利用，实现园区可持续发展，就必须围绕现有产品进行招商引资，引进无污染、高产出、低消耗的符合循环型经济发展要求的生产企业，以争取国家的资金支持；同时园区要提高现有土地的利用效率，真正把庐阳产业园建设成有特色的、可持续发展的循环型经济园区，实现园区跨越式发展，跻身于工业园的前列。
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